загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія і історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

11.1. Склад Російської Федерації і конституційні основи його зміни

Російська Федерація складається виключно з суб'єктів федерації; на відміну від багатьох федеративних держав у її складі немає територій, які не є суб'єктами федерації (столичного округу, федеральних територій або володінь, асоційованих держав і т. п.); різні внутрішньодержавні утворення (федеральні округи, міжрегіональні асоціації економічної взаємодії, вільні економічні зони, закриті адміністративно-територіальні утворення, асоціації та спілки муніципальних утворень і т. п.) суб'єктами федерації не є.

Склад Російської Федерації конституційно закріплений у ч. 1 ст. 65 Основного Закону, в якій пойменовані все 89 її суб'єктів: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 10 автономних округів. Однак конституційно встановлений складу федерації в Росії може бути змінений, і Конституція РФ передбачає можливість такої зміни: а) у зв'язку із зміною (збільшенням) території Російської Федерації (можливість сецесії, тобто виходу якого суб'єкта зі складу Російської Федерації Конституція РФ в прямій постановці не допускає), б) в рамках існуючих кордонів. У першому випадку мова йде про прийняття до складу Російської Федерації нового суб'єкта (ч. 2 ст. 65). Зміна ж складу Російської Федерації в існуючих кордонах можливо в силу двох обставин:

1) у зв'язку з утворенням у складі Росії нового суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 65);

2) у зв'язку зі зміною статусу будь-яким суб'єктом. Відповідно до Конституції РФ всі суб'єкти РФ незалежно від приналежності до того чи іншого виду рівноправні, однак Основний Закон прямо передбачає можливість зміни суб'єктом РФ свого статусу (ч. 5 ст. 66), отже, зміна статусу суб'єктом РФ тягне і зміна складу Російської Федерації при колишньому кількісному наборі суб'єктів РФ.

Умови і процедура всіх варіантів зміни складу Російської Федерації повинні бути врегульовані на рівні федерального конституційного закону. Зокрема, у розвиток конституційних положень прийнятий Федеральний конституційний закон від 17.12.2001 № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації».

Прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта РФ. З метою виключення правового вакууму відповідний механізм має бути закріплений, хоча можливість прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта представляється в цілому гіпотетичної (схема 9).

У той же час повністю виключати подібну ситуацію не можна: інтеграційні процеси з Білоруссю, зокрема, породжують у тому числі пропозицію про об'єднання Росії та Білорусі в одну державу шляхом поступового включення до складу Росії білоруських областей, починаючи з східних; висловлювалися прохання, що знаходять підтримку серед ряду російських політиків, про приєднання до Росії Абхазії, Південної Осетії, Придністров'я, Криму і т. д.

Схема 9. Порядок прийняття в Російську Федерацію нового суб'єкта РФ.

Прийняття до складу Росії нового суб'єкта РФ можливо тільки на добровільній основі, при цьому до складу Російської Федерації може бути прийнято як іноземна держава, так і його частина. В основі такого рішення, який оформлюється прийняттям спеціального федерального конституційного закону, повинен лежати в тому числі і міжнародний договір з даними державою, що укладається виключно з ініціативи останнього. З метою поступового інтегрування нового суб'єкта в економічну, фінансову, кредитну та правову системи Російської Федерації, а також у систему органів державної влади міжнародним договором може встановлюватися перехідний період.

Реалізації повноваження Президента РФ щодо укладання міжнародних договорів у даній ситуації передує обов'язкове повідомлення обох палат російського парламенту та Уряду РФ про що надійшов пропозиції укласти відповідний договір і проведення при необхідності з ними консультацій, а також звернення до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності підписаного договору. Ратифікація укладеного міжнародного договору (за умови позитивного рішення Конституційного Суду РФ) здійснюється у Федеральному Зборах одночасно з прийняттям федерального конституційного закону про прийняття до складу Російської Федерації нового суб'єкта, в якому визначаються відправні моменти його статусу (найменування, межі, особливості та терміни перехідного періоду і ін.)

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта видається більш реальною ситуацією; крім того, тенденція укрупнення російських регіонів перестала бути прогнозованою - відповідно до Федеральним конституційним законом від 25.03.2004 № 1-ФКЗ в складі Російської Федерації утворений новий суб'єкт РФ (Пермський край) в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцкого автономного округу (новий суб'єкт РФ вважається утвореним з 1 грудня 2005

, при цьому з дня утворення Пермського краю передбачено дію перехідного періоду (але не пізніше 31 січня 2007), протягом якого здійснюється формування органів державної влади краю і завершення врегулювання інших питань). Аналогічні (об'єднавчі) процеси починаються у відносинах між Красноярським краєм і входять до його складу Таймирським і Евенкійський автономними округами, Іркутської областю і Усть-Ординського Бурятського автономного округу. Висловлювалися пропозиції про об'єднання декількох суб'єктів РФ в один (Москви і Московської області, Санкт-Петербурга і Ленінградської області, Тюменської області та Ямало-Ненецького та Ханти-Мансійського автономних округів, Алтайського краю і Республіки Алтай., Чеченської Республіки та Республіки Інгушетія, семи далекосхідних територій - Амурської, Магаданської, Камчатської і Сахалінської областей, Хабаровського і Приморського країв і Єврейської автономної області - в одну Далекосхідну губернію), про утворення Уральської республіки на основі Свердловської, Челябінської і Курганської областей, про повернення до складу Хабаровського краю Єврейської автономної області, що вийшла з його складу на початку 1990-х рр.., і т. д.

В даний час закон закріплює механізм утворення нового суб'єкта РФ лише в результаті об'єднання двох і більше межують між собою суб'єктів РФ. При цьому освіта нового суб'єкта РФ може спричинити за собою припинення існування всіх або окремих об'єднуються суб'єктів РФ, тобто можливі ситуації так званого поглинання одним суб'єктом іншого, приєднання одного до іншого (схема 10).

Схема 10. Порядок утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта РФ.

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта можливо тільки на добровільній основі, за ініціативою зацікавлених суб'єктів РФ (тобто суб'єктів, на території яких утворюється новий суб'єкт), що проявляється виключно шляхом проведення регіональних референдумів в цих суб'єктах РФ. Відповідну пропозицію направляється Президентові РФ, який повідомляє про неї палати Федеральних Зборів РФ і Уряд РФ і при необхідності проводить з ними консультації.

Освіта у складі Російської Федерації нового суб'єкта РФ оформляється прийняттям спеціального федерального конституційного закону, проект якого вноситься до Державної Думи Президентом РФ у разі позитивних результатів референдумів у всіх зацікавлених суб'єктах РФ. Якщо результати референдуму хоча б в одному суб'єкті виявляться негативними, то повторне проведення референдумів з цього питання у всіх регіонах можливе не раніше ніж через рік. У такому законі поряд із загальними началами статусу нового суб'єкта РФ визначаються і питання перехідного характеру: правонаступництва, врегулювання майнових відносин (включаючи зміни в закон про федеральний бюджет), функціонування різних органів державної влади, дії прийнятих раніше правових актів і т. д. Зміна статусу суб'єктом РФ можливо також на підставі процедури, передбаченої федеральним конституційним законом (ч. 5 ст. 66 Конституції РФ). Однак такий закон поки не прийнятий, хоча необхідність його прийняття очевидна: фактичні відмінності у правовому статусі суб'єктів РФ припускають можливість (а часто і прагнення) зміни (насамперед підвищення) свого статусу деякими суб'єктами РФ (перетворення Калінінградській області в Балтійську Республіку, Свердловської області в Уральську Республіку, Єврейської автономної області в Єврейську (біробіджанські) область і т. п.)

У всіх випадках зміни складу Російської Федерації повинні бути внесені зміни в ст. 65 Конституції РФ на підставі відповідного федерального конституційного закону (ст. 137 Конституції). Але зміни в дану статтю можуть вноситися і при незмінності складу Російської Федерації - коли той чи інший суб'єкт РФ змінить своє найменування. Подібні зміни в ст. 65 Конституції РФ вже вносилися: з 1996 р. змінили свої назви, зокрема, Республіка Інгушетія, Республіка Калмикія, Республіка Північна Осетія - Аланія, Чуваська Республіка - Чувашія, Ханти-Мансійський автономний округ - Югра. Включення в таких випадках нового найменування суб'єкта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституції РФ указом Президента РФ на підставі рішення органів державної влади відповідного суб'єкта не означає зміни статусу суб'єктом РФ і складу Російської Федерації.

загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон