загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

1.10.4. Порядок формування, структура та організація роботи органів місцевого самоврядування

(див. схеми 83 і 84)

Муніципальні вибори

Органи місцевого самоврядування складаються з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні ради регулюється спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, як правило, належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації.

Крім загальних вимог, що пред'являються виборчим правом, можуть висуватися і додаткові, наприклад, по цензу осілості, або не допускаються до обрання в муніципальні ради їх службовці або банкрути.

Схема 83

Формування органів місцевого самоврядування (узагальнений варіант)

Підзвітність Схема 84

Громадське самоврядування Система територіального громадського самоврядування населення Загальні збори (сходи) Конференція громадян Місцеві референдуми Різні форми безпосередньої демократії Органи територіального громадського самоврядування населе

ня (ради, комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сільських населених пунктів)

Органи самоврядування населення за місцем проживання (ради, комітети вулиць, кварталів, будинків тощо) Порядок висування кандидатів, формування виборчих округів і визначення результатів голосування в різних країнах і навіть в межах однієї країни, наприклад в США, відрізняється великою різноманітністю. Поширеним способом висунення кандидатів є подання петиції, підписаній певним числом виборців. У США звичайним методом первинного відбору кандидатів тієї чи іншої партії служать місцеві первинні вибори (праймеріз). Існує три види виборчих округів з виборів в муніципальні ради: одномандатні, багатомандатні і, нарешті, територія муніципалітету може становити один багатомандатний виборчий округ. Найбільш поширені багатомандатні виборчі округи. У Великобританії, наприклад, члени рад графств обираються по одномандатних виборчих округах, а округів - по одномандатних або багатомандатних виборчих округах.

Кандидати в муніципальні ради виступають на виборах як представники політичних партій та інших організацій або як незалежні. У США і в деяких інших країнах вибори в багато муніципалітети проводяться на непартійною основі: всі кандидати балотуються як «незалежні», і партійні фракції в муніципальних радах формально відсутні. Для визначення підсумків виборів використовуються різні варіанти мажоритарної і пропорційної систем, причому помітно прагнення до мажоритарних системам. 1.10. Органи місцевого самоврядування Для зауважень Структура, компетенція та порядок діяльності муніципальних рад. Виконавчий апарат.

Муніципальні ради обираються на різні терміни. Так, в США період їх повноважень 2, 3 або 4 роки, у Великобританії - 4 роки, причому в залежності від виду ради щорічно переобираються 1/3 радників або ж раз на 4 роки проводиться переобрання всього складу муніципалітету. Муніципальні ради Лондона обираються на 3 роки. У Франції поради комун і генеральні ради департаментів обираються на 6 років, причому через кожні 3 роки переобирається половина складу генерального ради. В Італії термін повноважень муніципальних рад - 5 років, у ФРН - 4 або 5 років, муніципальних зборів в Японії - 4 роки.

Для місцевого самоврядування в цілому не характерний великий чисельний склад муніципальних рад. Так, в США в ці поради обирається від 5 до 22 чоловік (в більшості міст від 5 до 9) і, як виняток, - до 50 осіб, у комунах Франції - зазвичай від 6 до 69 (у Парижі - 163, Марселі - 101 , Ліоні - 73), в Італії - від 15 до 80; в ФРН - від 5 до 80 осіб, у Великобританії - до 70 - 75, в Японії - від 12 до 100, а в муніципальні ради Токіо і префектур - до 120 радників. Муніципальні ради очолюють муніципальний апарат управління. До їх відання належить прийняття місцевого бюджету, видання нормативних актів з питань, віднесених до їх компетенції і не врегульованим вищестоящими органами, встановлення місцевих податків, вирішення питань про отримання позик та їх витрачання, про використання муніципальної власності, в більшості країн - формування керівних виконавчих органів муніципалітету та контроль за ними, призначення місцевих референдумів та деякі інші справи.

Особливе становище займають муніципальні ради в США, де широко використовується принцип деконцентрації муніципальних функцій. Управління муніципальними школами, лікарнями, бібліотеками, санітарним справою, водопостачанням, парками, протипожежної службою у багатьох випадках вилучено там з відання муніципальних рад і здійснюється за спеціальними округах. Виборних та призначуваних органи спеціальних округів: управління, комітети і т.д. - Тісно пов'язані з адміністрацією штатів, не підпорядковані муніципальним радам.

Значну роль у муніципальному управлінні грає виконавчий апарат. Він складається з адміністративних органів загальної компетенції (колегіальні виконавчі органи, мери, керуючі) і органів галузевої та спеціальної компетенції (департаменти, комітети, бюро, інспектури і т. п.).

Адміністративні органи загальної компетенції займають керівне становище щодо інших ланок виконавчого апарату. Особливо великим впливом у справах місцевого самоврядування найчастіше розташовують мери. Нерідко вони одноосібно вирішують питання найму та звільнення муніципальних службовців, користуються правом накладати «вето» на рішення муніципальних рад, а також іншими правами.

Структура виконавчого апарату місцевого самоврядування відзначена великою різноманітністю. 1.10. Органи місцевого самоврядування Для зауважень Складність структури муніципальної адміністрації в США є результатом відмінностей у законодавстві штатів і відомої самостійності муніципальних рад у вирішенні питань влаштування виконавчих органів. Характерною рисою організації апарату місцевого управління в США є принцип «стримувань і противаг», зміцнюючий вплив виконавчого апарату. Так, відповідальні муніципальні чиновники нерідко обираються безпосередньо населенням, що забезпечує їм відому свободу у відносинах з муніципальними радами. (Так, у 3/4 міст з населенням понад 5 тис. осіб мер обирається безпосередньо населенням).

Найбільш стабільним і досить істотним елементом місцевого самоврядування є чиновницький апарат - різні департаменти, бюро, комітети і т.п. Відповідальні чиновники місцевих органів призначаються і зміщуються головою муніципальної адміністрації (мером, керуючим, колегіальним виконавчим органом) або радою. У ряді країн окремі категорії посадових осіб муніципалітетів обираються населенням, що ставить їх в незалежне становище у відносинах з муніципальними радами. Ця система особливо поширена в США, де, наприклад, в графствах шляхом виборів заміщуються посади шерифа - керівника місцевої поліції, коронера, що виконує деякі слідчі функції, скарбника та ін Скарбник, клерк і деякі інші чиновники міського управління в США обираються населенням більш ніж в половині міст з населенням понад 5 тис. осіб.

Спільними юридичними принципами взаємовідносин муніципальних органів з центральною владою є законодавче врегулювання організації та діяльності муніципалітетів у поєднанні з судовим і адміністративним контролем за законністю їх дій. Муніципальні органи також в свою чергу мають право на судовий захист.

Такі основні риси організації та діяльності органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. 1.10. Органи місцевого самоврядування Тренувальні завдання Відповідь / Рішення 1. Чи можуть, за загальним правилом, органи місцевого самоврядування вирішувати державні проблеми і чому? 2.

Скільки ланок, як правило, налічується в системі місцевого самоврядування? 3.

Які основні функції органів місцевого самоврядування? 176

2. Висновки Для зауважень

загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон