загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

1.10.3. Компетенція та фінансова база органів місцевого самоврядування

(див. схему 82)

Законодавство зарубіжних держав відносить до відання органів місцевого самоврядування справи, пов'язані, головним чином, зі сферою обслуговування і охороною порядку.

З кінця XIX в. обсяг діяльності цих органів виріс в основному за рахунок розширення їх функцій в галузі освіти, дорожнього будівництва і частково - житлово-комунального господарства. У післявоєнний період зростання функцій органів місцевого самоврядування був пов'язаний, в першу чергу, з бурхливим підйомом економіки і життєвого рівня на-селища. Проте проблемою залишається слабкість податкової та всієї матеріальної бази місцевого самоврядування.

Схема 82

Компетенція органів місцевого самоврядування (узагальнений варіант)

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно

Повноваження органів місцевого самоврядування зазвичай встановлюються спеціальними законами про місцеве самоврядування та законами, які регулюють окремі галузі державного управління (освіта, охорона здоров'я тощо). У федеративних державах визначення прав і обов'язків муніципалітетів належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації. У деяких країнах, наприклад, у Великобританії, Канаді, муніципальні органи можуть звертатися до парламенту з проханнями про видання законоположень (так званих приватних биллей), що встановлюють для них які-небудь додаткові повноваження і пільги. У США частина міст і графств мають особливі хартії самоврядування, якими регулюються структура і компетенція їх муніципальних органів.

Ці хартії потребують затвердження законодавчого органу штату або приймаються на основі розробленої штатом моделі. 1.10. Органи місцевого самоврядування Для зауважень Межі повноважень місцевих органів у США, Англії та більшості інших держав встановлюються шляхом детального перерахування їх прав, обов'язків і предметів відання. У цих країнах муніципалітети можуть здійснювати лише такі дії, які прямо передбачені законодавством.

В іншій групі держав, наприклад, у ФРН та ряді інших країн визнається право муніципалітетів здійснювати всі дії, не заборонені законом.

Законодавство зарубіжних держав нерідко поділяє повноваження муніципальних органів на обов'язкові і необов'язкові. До перших належать повноваження з питань, яким надається загальнодержавне значення. Так, муніципалітети зобов'язані підтримувати в порядку дороги, забезпечувати санітарний стан населених пунктів, протипожежну службу, утримувати школи. Коло обов'язків муніципалітетів може бути розширений за рахунок повноважень, делегованих їм вищестоящими владою. Можливість такого делегування передбачена, наприклад, в США, Великобританії, ФРН, Японії. Необов'язковими є повноваження, що реалізуються на власний розсуд муніципальних властей. Як правило, в їх число входить здійснення різних видів обслуговування населення: створення муніципальних комунально-побутових підприємств, житлове будівництво, організація муніципального транспорту, газо-і електропостачання, муніципальних лікарень, бібліотек, театрів.

Основними методами муніципальної діяльності є регулювання, контроль і безпосереднє управління муніципальним майном, підприємствами та установами. Регулююча і контрольна діяльність муніципальних властей в галузі місцевого господарства та обслуговування населення в основному полягає у видачі ліцензій на право відкриття та утримання магазинів, побутових і видовищних підприємств, торгівлю спиртними напоями, заняття різними промислами і т.п., у встановленні правил торгівлі, забудови , благоустрою, у плануванні забудови населених пунктів (виділення ділянок під житлове, промислове будівництво, зелених зон), у спостереженні за дотриманням природоохоронного законодавства.

В області охорони порядку до ведення муніципальних органів належить встановлення правил поведінки в громадських місцях, протипожежний і санітарний нагляд. У ряді країн, наприклад у США, Канаді, Франції, муніципалітети мають власну поліцію. З питань, не врегульованих вищестоящими владою, муніципалітети можуть видавати нормативні акти в рамках своєї компетенції.

Муніципалітети можуть здійснювати викуп приватних землеволодінь і будов в інтересах громади, але на умовах попередньої і справедливої ??компенсації.

Під безпосереднім управлінням муніципальних органів перебувають складові муніципальну власність підприємства, головним чином, у сфері комунального господарства і побутового обслуговування і деяка частина житлового фонду, а також школи, муніципальні бібліотеки, парки, благодійні установи. У ряді країн муніципалітети відають установами охорони здоров'я, виплатою допомоги по безробіттю і пенсій. В окремих випадках муніципалітети володіють промисловими підприємствами, в тому числі і на паях з приватними компаніями, наприклад, у ФРН, Австрії.

Фінансова база органів самоврядування складається з їхньої власних доходів і дотацій з державного бюджету.

Головне джерело власних доходів муніципальних органів - податки і збори з населення. Вони встановлюються і стягуються муніципалітетами під контролем центральних органів. Основну частку платежів дає податок на нерухоме майно (домоволодіння і господарські споруди, земельні ділянки). Муніципалітети встановлюють і інші місцеві податки, наприклад шкільний, непрямі податки на товари широкого вжитку, прибутковий податок. Доходи від муніципального господарства зазвичай складають в бюджетах органів місцевого самоврядування незначну частку.

Але доходи органів місцевого самоврядування, незважаючи на зростання місцевих податків, недостатні для покриття державних витрат, особливо на будівельні роботи. Тому широке поширення набула практика виділення муніципалітетам урядових субсидій. У різних країнах вони, як правило, становлять від 15 до 50-60% доходів місцевих бюджетів.

загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон