загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

10.4. Міжнародні конференції з охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки та міжнародне співробітництво

Важливою складовою міжнародного співробітництва є дотримання міжнародних угод.

Майже всі природоохоронні конвенції, укладені останнім часом, містять положення, що вимагає від договірних сторін приймати належних заходів для забезпечення ефективного дотримання та застосування відповідних міжнародних угод. Існують конвенції, що вимагають від беруть участь в них державах застосування кримінальних санкцій за екологічні правопорушення. До числа таких конвенцій належать:

Базельська конвенція49 з контролю за міжнародними перевезеннями небезпечних відходів та їх знищенням (1989 р.), зокрема п. 5 ст. 9;

Конвенція про міжнародну торгівлю видами диких тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення (1973 р.), ст. VIII;

Конвенція по запобіганню забруднення з суден (1973 р.), ст. 4;

Бамакская конвенція про заборону ввезення в Африку небезпечних відходів та про контроль за їх транскордонним перевезенням і поводженням з ними в межах Африки, прийнята Організацією африканської єдності, п. 2, ст. 9.

Багатьма державами - членами ООН укладені двосторонні та багатосторонні договори про охорону навколишнього середовища. Наприклад, у Фінляндії деякі положення її кримінального кодексу грунтуються на міжнародних конвенціях. В Ізраїлі з метою виконання двосторонніх і багатосторонніх договорів Міністерство навколишнього середовища та його органи застосовують всі адміністративні, технічні та юридичні заходи, які передбачені екологічним законодавством та законами з таким загальним питанням, як ліцензування, планування і суспільна охорона здоров'я. Національні правові документи Мексики, прийняті на виконання міжнародних конвенцій, мають своєю метою забезпечити не тільки виконання цих конвенцій на національному рівні, а й охорону природних ресурсів Мексики.

Країни ЄС також вносять свою лепту в область охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Так, у ст. 25 Єдиного європейського акта, визначальну мети Співтовариства в галузі навколишнього середовища, була додана нова частина (частина VIII, статті 130r - 130t):

"- охороняти, підтримувати і покращувати якість навколишнього середовища; -

сприяти охороні здоров'я людей; -

забезпечувати дбайливе і раціональне використання природних ресурсів ".

Європейське економічне співтовариство видало ряд директив, в тому числі директиву

337/85 про "оцінку впливу деяких державних і приватних проектів на навколишнє середовище". Стаття 3 цієї директиви говорить: "Оцінка впливу на навколишнє середовище виявляє, описує і оцінює відповідним чином, в кожному окремому випадку і у відповідності зі статтями 4 та 11 прямий і непрямий вплив проекту за такими чинниками: -

люди, тваринний і рослинний світ; -

грунт, вода, атмосферне повітря, клімат і ландшафт; -

взаємодія факторів, зазначених у першому та другому пунктах; -

матеріальні цінності та культурна спадщина ".

Розуміючи, що розраховувати на добровільне самообмеження було б утопічно, багато країн вирішили вирішити протиріччя між зростанням економіки та використанням природних ресурсів шляхом прийняття законодавства про охорону природних ресурсів.

Слід нагадати, що саме в рамках Європейського Союзу на зустрічі глав держав та урядів у Парижі в 1972 р. було вирішено розробити програму екологічних дій. Таким чином, можна стверджувати, що Європейське економічне співтовариство стало ініціатором руху за прийняття законодавства про довкілля. Це є виключно важливим фактом для входять до співтовариства країн. Адже відомо, що за рішенням Європейського суду (Nold, 7/73) законодавство співтовариства превалює над будь-яким національним законодавством, навіть над конституціями.

ЄС на підставі своїх установчих документів надає виконавчим органам приймати рішення, що мають абсолютний пріоритет перед національним законодавством держав - членів ЄС і безпосередньо впливати на створення і функціонування загального ринка50.

Екологічні законодавчі компетенції Європейського співтовариства і держав-членів можна розділити на кілька груп. Першу утворюють компетенції при відсутності вторинного права. Стаття 3 Договору про утворення Європейського співтовариства (далі - ДоЕС) для досягнення цілей, зазначених у ст. 2, передбачає, що Європейське співтовариство веде політику в галузі навколишнього середовища. Відповідно до ст. 174 ДоЕС ця політика має сприяти досягненню певних еколого-політичних цілей. Це означає, що екологічна політика ЄС виступає не замість національної екологічної політики країн - членів ЄС, а виключно поряд з нею. Відповідно до загальних субсидіарними застереженнями в ст. 5 ДоЕС чітко встановлено, що за відсутності вторинного права з боку ЄС держави-члени відповідальні за заходи в галузі охорони навколишнього середовища.

Держави - члени ЄС зобов'язуються дотримуватися правил Договору про утворення Європейського співтовариства. До цих правил належать усі приписи загального первинного права у формі, визнаної Європейськими судами. Так, держава - член ЄС не може видавати правила по захисту навколишнього середовища, що обмежують вільний потік товарів через кордони, встановлені ст. ст. 28 - 30 ДоЕС, виділяти державні субсидії по захисту навколишнього середовища, що йдуть врозріз зі ст. ст. 87 - 89 ДоЕС, або видавати податкові розпорядження, що суперечать ст. ст. 90 - 92 Договору.

Представлені правила відносяться також до держав, які не є членами ЄС, але входять до складу міжнародних організацій. Стаття 174 абз. 4 ДоЕС чітко встановлює, що договори з третіми державами та міжнародними організаціями можуть бути укладені Європейським співтовариством або державами - членами ЄС в рамках їх відповідних повноважень.

За відсутності вторинного права Співтовариства держави - члени ЄС мають право самостійно вести переговори та укладати міжнародні угоди. Якщо ж при відсутності компетенції ЄС доцільно вести переговори та укласти міжнародну угоду через Європейське співтовариство, то ст. 300 ДоЕС передбачає повноваження Європейської комісії на ведення переговорів і укладення подібної угоди через Європейський рада. На практиці в переговорах про міжнародних екологічних угодах беруть участь як держави - члени ЄС, так і Європейська комісія, яка часто не має певного переговорного мандата.

Повноваження Європейського співтовариства з розробки та прийняття вторинного права щодо захисту навколишнього середовища випливають з ст. ст. 2, 3 та 174 - 176 ДоЕС. Відведену Європейському співтовариству задачу вести політику в галузі навколишнього середовища докладніше розкриває ст. 174 ДоЕС. Це завдання включає в себе повноваження пропонувати і досягати виконання конкретних еколого-політичних цілей, передбачених ст. 174, в Європейському співтоваристві в цілому: захищати, зберігати навколишнє середовище і покращувати її якість, досягти високого рівня захисту навколишнього середовища на всій території Європи, сприятиме захисту людського здоров'я, обережно і раціонально використовувати природні ресурси і вживати заходів з подолання регіональних і глобальних екологічних проблем на міжнародному рівні. У будь-якому випадку за Договором про утворення Європейського співтовариства в галузі навколишнього середовища тільки Європейська комісія має право представляти законодавчі пропозиції, які потім обговорюються і приймаються після передбачених Договором процедур. Інший правомочною основи для процедури прийняття правових актів не потрібно.

Практична діяльність органів влади та управління всіх рівнів, підприємств і громадських об'єднань у країнах ЄС в цьому напрямку базується на ефективному контролі та нагляді за виконанням норм і стандартів безпеки, економічної відповідальності, доцільності і зацікавленості, державній експертизі , ліцензування видів діяльності, декларування екологічної безпеки та багатьох інших процедурах. Для реалізації кожної з них розробляються відповідні програми і проекти, які, за оцінками фахівців, найбільш ефективні в середньо-і довгострокових планах соціально-економічного розвитку.

Однією з більш дієвих в екологічній області організацій Європи є Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ). Вона вживає необхідних заходів для здійснення різних міжнародних конвенцій та угод, що стосуються охорони навколишнього середовища. ОБСЄ проводить семінари з питань глобального та регіонального партнерства з раціонального природокористування, механізмам екологічного контролю, міжнародному співробітництву в галузі охорони навколишнього середовища та сприяння створенню економічної та правової основи для екологічно сталого розвитку.

Главами урядів Співдружності Незалежних Держав (СНД) підписано угоду про співробітництво в галузі забезпечення екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища, на підставі якого заснований Міждержавний екологічний рада. Під його управлінням перебуває Міждержавний екологічний фонд для здійснення координованих природоохоронних програм. Сторони цієї угоди розробляють і проводять координовану політику з питань забезпечення екологічної безпеки та охорони природного середовища, особливо в плані вимог і норм безпеки, що стосуються транскордонного перевезення небезпечних і радіоактивних вантажів. Уряди держав - членів СНД погодилися залишити в силі положення, що діяли на території колишнього СРСР, до прийняття міжнародних документів або розробки нових уніфікованих документів.

Таким чином, міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки впливає на національне законодавство. Має діяти принцип пріоритету міжнародно-правової норми над нормою національного права. Він обов'язковий і для Російської Федерації (за тими договорами та угодами, які вона підписала або по яких вона стала правонаступником СРСР).

Запитання і завдання для самоперевірки: 1.

Перерахуйте основні принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища. 2.

Що є джерелами міжнародного права навколишнього середовища? 3.

Вивчіть і охарактеризуйте роль міжнародних організацій у галузі охорони навколишнього природного середовища. 4.

Яке значення міжнародних конференцій для охорони навколишнього природного середовища? Перерахуйте їх найважливіші документи і рішення. 5.

У чому специфіка правового регулювання охорони навколишнього середовища в країнах ЄС? 6.

Охарактеризуйте співпрацю країн-членів СНД у галузі охорони навколишнього природного середовища.

загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон