загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

§ 10.4. Держава і громадські об'єднання

Взаємовідносини держави та громадських об'єднань служать найважливішим показником демократичності державної влади. Якщо держава прагне до співпраці з громадськими об'єднаннями, забезпечує їх вільний розвиток і функціонування, гарантує їх самостійність у вирішенні внутрішньоорганізаційні проблем, то така держава характеризується як демократична, оскільки воно сприяє реалізації найважливішого права людини - права на об'єднання в різні союзи, організації, творчі корпорації і т.д. з метою вираження і захисту своїх інтересів і досягнення спільних цілей.

Відносини держави та громадських об'єднань носять двосторонній характер. Це означає, що держава визначає правове становище громадських об'єднань, межі їх діяльності, обсяг повноважень та ін, а громадські об'єднання беруть участь у визначенні політики держави, в різних політичних кампаніях, у контролі за діяльністю державних органів. Наприклад, в Росії громадські об'єднання використовують широкі політичні права і свободи, беруть участь у виборах до представницьких органів державної влади та до органів місцевого самоврядування, проводять мітинги, демонстрації, збори, вуличні ходи і т.д.

У юридичній літературе311 виділяються три головних напрямки співпраці держави та громадських об'єднань:

- інформування державою громадських об'єднань про стан справ у тій чи іншій сфері життя суспільства, у тому числі про прийняті державними органами рішеннях;

- спільна діяльність держави і громадських об'єднань у вирішенні соціально значущих проблем, наприклад, виборча кампанія, охорона навколишнього середовища, охорона громадського порядку, охорона праці, охорона пам'яток культури та ін ;

- законотворчість і правотворчість: через депутатів і партійні фракції громадські об'єднання впливають на процес правотворчості, вивчають громадську думку, проводять громадську експертизу законопроектів, інших нормативних правових актів, організують громадську експертизу в галузі екології, проводять благодійні заходи та ін

Держава ж у свою чергу контролює:

- законність діяльності громадських об'єднань, у тому числі шляхом реєстрації їх статутних документів, нагляду за тим, щоб їх діяльність не виходила за межі статутних цілей і завдань;

- законність джерел доходів даних об'єднань; сплату ними встановлених податків, якщо вони підлягають оподаткуванню.

Воно може призупинити діяльність громадських об'єднань чи їх ліквідувати, а також заборонити (за рішенням суду).

Згідно з Федеральним законом від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" (з послід. Змін. Та доп.) Громадське об'єднання являє собою об'єднання громадян, створене відповідно до їх інтересами і на засадах добровільного членства. Громадська організація діє з волі громадян, повинна дотримуватися Конституції РФ, не посягати на територіальну цілісність держави, не створювати збройних формувань. Їх діяльність забезпечує різні гарантії, які закріплюються в особливому законі. Це дозволяє реально використовувати надані їм права312.

Виділяються такі ознаки громадського об'едіненія313:

1) добровільне об'єднання;

2) некомерційне;

3) недержавна структура;

4) діє на підставі статуту.

Громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм314:

1. Громадська організація (засноване на членстві громадське об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян).

2. Громадський рух (що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху).

3. Громадський фонд (один з видів некомерційних фондів і представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі).

4. Громадське установа (яке має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання).

5. Орган громадської самодіяльності (яке має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення).

6. Політична партія (громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування) 315.

Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми мають право створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'едіненія316.

Громадські об'єднання поділяються не лише за своєю організаційною приналежності, але і по територіальній сфері діяльності, тобто території, в межах якої громадське об'єднання правомочний здійснювати свою діяльність:

1. Міжнародні громадські об'єднання (мають організації, філії або представництва в РФ, а одно громадські об'єднання, що мають хоча б один зі своїх підрозділів в іноземних державах).

2. Загальноукраїнські громадські об'єднання (здійснюють свою діяльність на територіях більше половини суб'єктів РФ і мають там свої структурні підрозділи - відділення, філії або представництва).

3. Міжрегіональні громадські об'єднання (здійснюють свою діяльність на територіях менш половини суб'єктів РФ).

4. Регіональні громадські об'єднання (здійснюють свою діяльність на території одного суб'єкта РФ).

5. Місцеві громадські об'єднання (діють в межах території органу місцевого самоврядування).

Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. За даними американського політолога К. Лоусона, наприкінці 70-х років XX в. більш ніж в 100 країнах функціонували понад 500 партій1, то нині більш ніж у 190 державах світу їх число наблизилося до однієї тисячі.

Політична партія - це, як правило, вельми формалізована політична організація зі своєю структурою (керівні органи, регіональні відділення, рядові члени), що виражає інтереси тих чи інших суспільних класів, соціальних верств, груп, що об'єднує найбільш активних їх представників, що ставить, як правило, своїм завданням завоювання і утримання влади для здійснення певної програми, соціальних, економічних, політичних перетворень, досягненню якихось цілей та ідеалів, а також здійснення прямих і зворотних зв'язків між суспільством і державою. Крім того, зворотній зв'язок допомагає партії виконувати унікальну роль - виявлення, узгодження, виведення на політичний рівень реальних, конкретних, часткових інтересів, існуючих або знову зароджуються в суспільстві. Діючи на декількох рівнях, партії пов'язують суспільство і держава. Вони виступають як суттєвий, а іноді вирішальний елемент політичної системи суспільства. На думку дослідника з США Елдерсвельда С., партії представляють собою "головні структури політики в сучасних суспільствах" 2. Принциповою стороною діяльності партій є їх ідеологічний вплив на населення, значна роль у формуванні політичної свідомості.

Політичні партії мають внутрішньої структурою, в якій можуть бути виділені наступні елементи:

а) вищий лідер і штаб, які виконують керівну роль;

б) стабільний бюрократичний апарат, що виконує накази керівної групи;

в) активні члени партії, що беруть участь в її житті, не входячи в бюрократію;

г) пасивні члени партії, які, приєднуючись до неї, лише незначною мірою беруть участь у її діяльності.

До них можна додати також симпатизують і меценатів.

У визначеннях російських дослідників акцент зазвичай робиться на соціально-класові основи та функціональні характеристики партій317. Політична партія визначається як "найбільш активна й організована частина якого класу або його шару, що виражає їхні інтереси. Політичні партії виникли після розколу суспільства на класи і є вищою формою класової організації. Політичні партії переслідують певні цілі, домагаючись вирішальних позицій у здійсненні державної влади , впливу на політичне життя і організацію суспільства "318.

Можна сказати, що в основі визначення сучасної політичної партії взаємодіють чотири критерії:

1) довготривалість організації, тобто партія розраховує на такий термін політичного життя, який перевищує термін діяльності нинішніх керівників;

2) існування стійких місцевих організацій, що підтримують регулярні зв'язки з центральним керівництвом;

3) націленість керівників центральних і місцевих організацій на боротьбу за владу, а не тільки на надання будь-якого впливу на неї;

4) пошук підтримки з боку народу за допомогою виборів йди інших способів.

Політичні партії як самодіяльні суб'єкти політики мають з іншими суспільно-політичними організаціями ряд спільних рис. Серед них:

а) наявність певної організації і апарату влади і управління;

б) існування ідейних принципів, які об'єднують їх членів та залучають їх прихильників;

в) фіксація певних програмних установок, які можуть бути виражені відкрито чи існувати приховано, тільки для присвячених;

г) наявність масової бази в особі членів і прихильників.

Основним же ознакою, що відрізняє партії від інших організацій, є їх орієнтація на відкриту, чітко виражену боротьбу за державну владу, право формування державної політики і керівництво здійсненням державної влади.

Сутність політичної партії залежить від наступних основних характеристик:

а) які соціальний склад партії;

б) хто керує, хто очолює партію;

в) чиї інтереси об'єктивно представляє і захищає керівний центр партії;

г) яка об'єктивна спрямованість її політичних дій.

Соціальна база політичної партії - лише один з критеріїв її сутності. Партії можуть утворюватися і діяти на міжкласової основі, залучаючи до боротьби за свої програмні установки прямо або побічно, шляхом ідеологічних маніпуляцій представників різних соціальних груп. Найважливішим показником сутності політичної партії є те, чиї інтереси і погляди і яких сил вона, в кінцевому рахунку, висловлює, захищає і проводить в повсякденній практиці, яким цілям вона служить і наскільки ці цілі відповідають потребам прогресивного розвитку.

Отже, в результаті історичного формування партія заявила про себе як спеціалізована, організовано упорядкована група, що об'єднує найбільш активних прихильників тих чи інших цілей і служить для боротьби за завоювання та використання політичної влади. Втілюючи право людини на політичну асоціацію з іншими людьми, партія відображає общегрупповие інтереси і цілі різноманітних - соціальних, національних і т.д. - Верств населення, їх ідеали та цінності, утопії та ідеології.

 Питання про функції політичної партіі319 в суспільстві має не менше значення, ніж вивчення її характеру, членського складу, особливостей функціонування. Їх доцільно групувати за схожими ознаками, з тим, щоб дати їм загальну соціально-політичну та системну характеристику. 

 Перша група функцій характеризує зв'язку партій з представляються соціальними групами і суспільством. При цьому необхідно мати на увазі, що приводиться угруповання функцій політичних партій вельми умовна. У ній можна виділити наступні: представництва, інтеграції та ідеологічну функцію. Основної є функція представництва інтересів, характеризує її зв'язок з інтересами соціальних спільнот. Зміст цієї функції становить діяльність щодо забезпечення політичних засобів вираження цих інтересів, формулювання їх у формі цілей та ідеалів, реалізація та захист в процесі взаємодії з іншими суб'єктами політики. Функції представництва інтересів реалізуються, по-перше, шляхом акумуляції спільних інтересів соціальних спільнот на основі узгодження специфічних інтересів їх різних верств і груп, по-друге, у вигляді оволодіння державними органами та контролю над ними або через різні форми тиску на ці органи в процесі прийняття політичних рішень і практичного владарювання. 

 Функція політичної інтеграції спрямована на згуртування, консолідацію партією тих соціально-політичних сил, соціальною енергією яких вона харчується. Партії, що здійснюють керівництво політичною системою або представляють панівний клас, прагнуть стримати об'єктивні протиріччя між різними соціальними спільнотами, забезпечити підтримку існуючій системі влади у всіх шарах суспільства. Партії, що борються за політичне керівництво суспільством чи за повалення даного ладу, прагнуть забезпечити єдність дій своїх прихильників, організувати собі підтримку серед своїх союзників. 

 Партії виступають ініціаторами та штабами з розробки стратегічних і тактичних концепцій, що виражають інтереси і волю представляються ними соціальних спільнот. У цьому полягає зміст ідеологічної функції. Крім розробки концепцій ідеологічна діяльність партій спрямована на широке поширення, пропаганду цих концепцій та інших ідей, що відповідають їх цілям. 

 Друга група функцій, виконуваних партіями, характеризує їх роль в політичній системі: 

 а) функція розробки і здійснення політичного курсу виражається у визначенні цілей і політичних орієнтирів розвитку політичної системи та суспільства в цілому. Обсяг і ефективність виконання цієї функції залежать від положення партії в політичній системі. Найбільшими можливостями володіють у цій сфері правлячі партії. Вони виробляють і формують політику, яка визначає спрямованість руху всієї соціальної системи; 

 б) функція боротьби за політичне керівництво або зміцнення і утримання свого керівного становища - одна з головних у діяльності партій. Природно, володіння державною владою - не єдина можливість сприяти задоволенню і захисту інтересів соціально-класових сил. Цьому служать і інші функції, наприклад ідеологічна. Разом з тим, основний засіб здійснення партією групових інтересів - саме оволодіння державною владою; 

 в) організаторська функція виражається, перш за все, в певній кадровій політиці, тобто у діяльності з підбору, висунення (розстановці) кадрів у самій партії та в інших державних і громадських організаціях. Цю організаторську підфункцію партій в політичних дослідженнях нерідко називають функцією політичного рекрутування - підбору кадрів політичних керівників. Через свої політичні кадри партія проводить політику в державному апараті та інших організаціях, поширює свій політичний вплив в інших інститутах політичної системи. 

 Крім кадрової подфункции організаторська функція включає підфункцію контролю за виконанням прийнятих політичних рішень, а також підфункцію координації зусиль своїх організаційних структур із зусиллями інших учасників політичного процесу. 

 Третя група функцій спрямована на впорядкування внутріпартійного життя, на забезпечення єдності і згоди партійних рядів, на вироблення цінностей і норм, що зближують членів і прихильників партії, на здійснення керівництва та управління діяльністю партійних рядів і т.п. 

 Всі названі вище функції політичних партій важливі. Однак серед них доцільно особливо виділити таку функцію, як вироблення програмних установок, соціально-економічної та політичної стратегії для приходу партії до влади чи в разі відповідних змін в країні та світі. У тому випадку, якщо керівництву партії вдається розробити ідеологічно привабливу і подтверждаемую практикою цінну доктрину, то це відразу розширює її соціальну базу, у вирішальній мірі сприяє досягненню позитивних результатів на виборах. І, навпаки, чим міцніше тримається та чи інша партія за застарілий теоретичний і концептуальний багаж, тим важче їй перебудуватися і йти в ногу з часом. 

 Існування в партії кількох фракцій, напрямків не послаблюють партію, а, навпаки, роблять її політику більш гнучкою, оскільки допомагає їй зберегти свій вплив серед різноманітних груп виборців, враховувати розмаїття соціальних, економічних, політичних інтересів у суспільстві. Політика партії виробляється в ході внутрішньопартійної боротьби між різними фракціями і течіями. 

 Ті верстви суспільства, серед яких партія користується найбільшим впливом і які підтримують її протягом тривалого часу, складають її соціальну базу, а виборці, регулярно віддають їй голоси на виборах - її електорат. Традиційною соціальною базою соціал-демократичних партій в Європі був робітничий клас; ліберально-демократичні підтримували середні шари (службовці, інтелігенція, дрібні підприємці і т.д.); аграрні партії спиралися на селянство; партії, які займали консервативні позиції, отримували підтримку великих власників, частини селянства і середніх шарів. Приблизно в середині XX століття ситуація змінилася. Великі партії отримують на виборах голоси виборців, які належать до різних груп населення. Так, за соціал-демократів голосують не тільки робітники, а й службовці, інтелігенція, дрібні і середні власники. Партії консервативної орієнтації підтримують робітники і службовці, члени профспілок і підприємці. 

 У програмах партій зазвичай підкреслюється їх намір служити інтересам різних соціальних груп, більшості громадян всієї країни.

 У практичній політиці партії прагнуть враховувати інтереси різних категорій виборців, оскільки тільки так можна здобути перемогу на демократичних виборах. Разом з тим на виборах в європейських країнах (значною мірою і в США) партії продовжують зберігати своєрідність, власне політичне й ідеологічне обличчя. Наприклад, від соціал-демократів виборці очікують проведення сильної соціальної політики, прийняття нових або вдосконалення існуючих програм допомоги соціально незахищених груп населення. 

 Політичні партії в усьому їх реальному різноманітті володіють не тільки зовні схожими функціями, але і певними загальними рисами. Це дозволяє проводити їх класифікацію за різними підставами. В основі типології партій можуть бути такі критерії, як їх класова природа, походження, внутрішня структура, особливості відносин членства, політичні цілі, положення в політичній системі та ін 

 Найбільш часто зустрічає критерій типологізації партій - ідейні підстави їх діяльності, що мають на увазі поділ на доктринальні, націлені на пропаганду і втілення в життя певної ідеології (комуністичної, нацистської, ліберальної, і т.д.), прагматичні, орієнтовані на захист інтересів певного соціального шару або групи (підприємців, фермерів, осіб найманої праці, національних меншин і т.д.), а також харизматичні - об'єдналися навколо лідера і покликані забезпечити йому популярність і підтримку. 

 При цьому в кожному з цих типів існує подальше диференціація партійних об'єднань. Зокрема, серед доктринальних партій прийнято виділяти релігійні та ідеологічні об'єднання. 

 Дуже характерно для сучасної політичної науки типологизировать партії залежно від соціальних (аграрні партії), етнічних і національних (ультралівих баскська партія "Ері Батасуна", тобто "Народна єдність" 320; ірландська партія "Шинн фейн", яка виступає від імені всіх ірландців, які проживають в Ірландії і у Великобританії), демографічних (Об'єднана жіноча партія Бельгії) і культурологічних (партії любителів пива в Німеччині і в Росії, прагнуть відстоювати права споживачів, певний рівень споживчої культури) підстав утворення цих інститутів влади. 

 Важливе значення має і диференціація партій з точки зору їх організаційної структури. У даному випадку прийнято виділяти партії парламентські, лейбористские, авангардні. 

 Структуру парламентських партій формують їх регіональні відділення в різних регіонах країни. Лейбористські партії сформовані на основі профспілок, коли всі члени певного галузевої профспілки автоматично є членами пов'язаної з ним політичної партії. Авангардні партії побудовані на принципах територіально - виробничого об'єднання (партійні осередки в трудових колективах, за місцем проживання, і т.д.). 

 Досить поширена типізація партій з точки зору їх ставлення до правлячого режиму: правлячі і опозиційні, легальні і нелегальні (тобто заборонені і знаходяться поза законом), партії - лідери (тобто надають вирішальний вплив на прийняття політичних рішень) і партії - аутсайдери (позбавлені такої можливості і знаходяться "на узбіччі" політичного життя), партії, правлячі монопольно (одноосібно) і правлячі в складі коаліції і т.д. 

 Велике поширення в політології отримала класифікація французького вченого М. Дюверже, що виділяв залежно від підстав і умов придбання партійного членства партії - кадрові, масові і суворо централізованние321. Перші з названих відрізняються тим, що вони формуються навколо групи політичних діячів, а основою їх організованого будови є політичний комітет. 

 Кадрові партії формуються, як правило, зверху, на базі різних парламентських груп, груп тиску, об'єднань партійної бюрократії. Вони зорієнтовані, насамперед, на участь професійних політиків і елітарних кіл, що зумовлює вільний членство і відому аморфність партійної організації. 

 У сучасному світі до числа кадрових партій належать Республіканська і Демократична партії США, Радикальна партія у Франції, та ін 

 Своєрідним антиподом кадрових є масові партії, саме народження яких стало результатом зростання робочого руху наприкінці 19 - початку 20 ст. Найбільш яскравий приклад масової партії - заснована в 1875 р. Соціал-демократична партія Німеччини, що налічувала у своїх лавах на початку ХХ століття більш 1 млн. членів. Будучи дітищем робітничого руху, масові партії спочатку створювалися для політичної та економічної боротьби, і в якості їх організаційної бази найчастіше виступали профспілки. Вони являють собою централізовані освіти, добре організовані і дисципліновані, зі статутним членством. 

 І, нарешті, для строго централізованих партій М. Дюверже вважав характерним перетворення ідеологічного компонента в основоположні, сполучна ці організації початок. Для таких партій, до них відносяться комуністичні і фашистські, по М. Дюверже - характерні наявність безлічі ієрархічних ланок, сувора, майже військова дисципліна, висока організованість дій руху та шанування політичних вождей322. 

 Широко поширена класова типологія політичних партій. Основною характеристикою будь-якої партії є її класова природа і проголошувані нею кінцеві цілі. Класовий вигляд визначається тим, інтереси яких класів, соціальних груп і прошарків вона виражає, захищає і проводить в життя. Цим багато в чому обумовлюються її стратегічні завдання, конкретна політична тактика, особливості і характер керівництва тощо 

 За соціально-класового змісту та ідеологічної спрямованості прийнято виділяти чотири основні моделі або типу політичних партій: комуністичну, соціал-демократичну, буржуазно-реформістську і консервативну (неоконсервативну) 323. 

 Політичні партії також класифікують залежно від їх орієнтації на ту чи іншу ідеологію. Відповідно до цього ознакою виділяються: 

 а) ліві партії, тобто виступаючі за ту чи іншу ступінь соціальної рівності, посилення регулюючих функцій держави в економіці, за цілеспрямовану політику щодо осіб найманої праці та соціально малозабезпечених верств (комуністичні, соціалістичні та соціал-демократичні партії різних країн світу); 

 б) центристські партії, що прагнуть у своїй діяльності примирити та погодити інтереси різних верств суспільства, проводити політику в інтересах більшості громадян (загальнонаціональні та загальногромадянські партії різних країн); 

 в) праві партії ліберального спрямування, які відстоюють у своїй діяльності цінності приватної власності і заснованого на рівноправної конкуренції вільного ринку, індивідуальні права і свободи, і одночасно рішуче виступають проти активного втручання держави в економіку і приватне життя громадян (наприклад, Республіканська партія США, Консервативна партія Великобританії, Християнсько-демократичний союз у ФРН); 

 г) праві партії націоналістичного спрямування, що ставлять на перший план інтереси нації, сильної держави і загальнонаціональної єдності, націлені на зміцнення історичних сформованих цінностей певного народу і захист їх від розтлінного іноземного впливу (Націонал - республіканська партія ФРН, Національний фронт у Франції, Націонал - ліберальна партія Румунії, і т.д.). 

 Політичні партії, які у межах певної країни і політичної системи, разом складають єдине ціле, іменованої партійною системою. Поняття партійної системи відображає спосіб взаємодії різних партії в боротьбі за владу. 

 Узагальнивши існуючі в сучасній політичній науці і відомі нам класифікації партійних сістем324, залежно від того, скільки партій реально і ефективно впливають на політичне життя суспільства, їх відповідно можна поділити на: 

 - Безпартійні системи - це деякі збережені режими і деякі збереглися диктатури, накладають заборону на діяльність інших партій. Як приклади можна назвати своєрідні політичні пристрої Ірану (після саморозпуску Ісламської республіканської партії) і Лівії; 

 - Однопартійні - тобто системи з єдиною правлячою партією, які сьогодні існують при тоталітарних (КНДР, Куба), авторитарних або перехідних (Китай, Сінгапур, багато інших країн Азії та Африки) режимах; 

 Тут потрібно виділити таке поняття як "партійна держава". У ньому функціонує одна панівна партія, її ідеологія стає державною ідеологією, відбувається зрощування партії і державного апарату. Керівник партії перетворюється на фактичну главу держави, найважливіші рішення приймаються в партійних структурах і лише оформляються державними інститутами. В "партійному державі" всі інші громадські організації також підпадають під партійний контроль і партійна система стає тоталітарною системою. 

 - Квазімногопартійная система - при ній існує одна реально правляча партія, під контролем якої для видимості багатопартійності створюються і діють різного роду "кишенькові партії" (Польща і НДР епохи соціалізму); 

 - Двопартійна система (біпатрізм325) - має місце, коли за наявності в країні великої кількості партій загальнонаціональної підтримкою користуються і реально претендують на владу дві найбільш впливові, по черзі змінюють один одного біля керма державного управління партії (наприклад, Лейбористська і Консервативна (торі) партії в Великобританії, Республіканська і Демократична партії в США); 

 - Система "двох з половиною партій", при якій в масштабах країни діють і реально претендують на владу дві приблизно рівні по силам і популярності партії (70 - 80% підтримки), і незалежно від них діє набагато менш впливова третя. При цьому перемогу в суперечці за владу здобуває та одна з двох "сильних" партій, якій вдається залучити на свою сторону (у коаліцію) слабшу третю. Яскравий приклад - ФРН, де регулярно соперничающие в боротьбі за більшість у парламенті і право формувати уряд соціал-демократи (СДПН) і демохристияни (ХДС / ХСС) однаково прагнуть отримати підтримку менш сильних - Вільної демократичної партії (ВДП) або партії "зелених"; 

 - Багатопартійна система з однією домінуючою партіей326 - в такій системі можуть існувати й претендувати на владу досить велика кількість політичних партій, при цьому протягом десятиліть при владі в країні може беззмінно перебуває одна і та ж найбільш впливова і популярна партія, довгий час не має серйозних конкурентів (наприклад, Соціал-демократична партія Швеції, Ліберально - демократична партія Японії, Інституційно - революційна партія Мексики, тощо); 

 - Упорядкована багатопартійна система, для якої властиві наявність обмеженого числа (зазвичай не більше чотирьох - п'яти) впливових політичних партій, які здатні досягти угоди між собою і сформувати стійкий уряд (Бельгія, Нідерланди); 

 - Безладна багатопартійна система існує, коли в країні існує більше п'яти приблизно рівних за силою політичних партій, які перебувають у стані гострої конфронтації між собою, нездатні прийти до довготривалого угодою і спільно сформувати і тривалий час підтримувати коаліційний уряд (яскравий приклад тому - Італія, де лідери представлених у парламенті численних партій не в змозі на довгий час домовитися про створення уряду, і тому кабінети міністрів можуть мінятися кілька разів на рік). 

 Однак, незважаючи на те, що склалися в тій чи іншій державі партії легко підрахувати, кількісний метод типологізації партійних систем недосконалий: демонструючи чисельність партійних інститутів, він не виявляє, скільки партій дійсно включено в процес прийняття державних рішень. Тому, типологизация партійних систем за якісними характеристиками їх діяльності краще. У цьому контексті, враховуючи характер правління, можна говорити про демократичні, авторитарних і тоталітарних партійних системах, а враховуючи домінуючі в державі цінності, про системи соціалістичних і буржуазних. 

 У формуванні партійних систем велику роль відіграє чинне законодавство, насамперед, виборчі закони. Закони також можуть впливати на характер партійних систем, накладаючи, наприклад, обмеження на діяльність нечисленних партій, перешкоджаючи допуску до виборів опозиційних партій певної спрямованості, дозволяючи насильницькі дії по відношенню до нелегальних партійним об'єднання. Там, де діють виборчі системи мажоритарного типу, як правило, формуються двопартійні системи або системи з однією домінуючою партією. Пропорційні виборчі системи, навпаки, даючи шанси на представництво в органах влади більшому числу політичних сил, ініціюють створення багатопартійних систем і партійних коаліцій, полегшують виникнення нових партій. 

 У товаристві з безліччю економічних укладів, розмаїттям культур і мов, численними каналами та інститутами артикуляції соціальних, національних, релігійних та інших інтересів, як правило, більше передумов для створення багатопартійних систем. Саме останні, як показав світовий досвід політичного розвитку, виступає найбільш оптимальною формою і одночасно умовою демократичного розвитку суспільства. 

 Говорячи про достоїнства двопартійної системи, вчені і практики наводять такі аргументи: 

 1. Стверджують, що двопартійна система сприяє поступового пом'якшення ідеологічних конфліктів між партіями та їх поступового переходу на більш помірковані позиції. А це робить політичну систему більш стійкою. 

 2. Вона дозволяє одержала перемогу на виборах партії сформувати не схильне до криз уряд. Дійсно, якщо в парламенті представлені лише дві партії, то одна з них неодмінно має абсолютну більшість місць і винести вотум недовіри її лідеру неможливо. 

 3. З точки зору виборця, незаперечну перевагу двопартійної системи в тому, що вона полегшить вибір при голосуванні. Не потрібно читати десятки партійних програм або годинами сидячи біля телевізора, вникати в міркування "розмовляючих голів"; партій всього дві і співвіднести власні інтереси з їх програмами не так вже й складно. 

 4. Нарешті, стверджують, що тільки двопартійна система дозволяє наблизиться до ідеалу відповідального правління, який грає найважливішу роль у всіх без винятку теоретичних моделях демократії. Одна з партії перебуває при владі, інша в опозиції. Якщо виборці незадоволені роботою уряду, вони використовують вибори для того щоб відправити його у відставку. 

 Історія політичної думки відводить важливе місце відношенню до політичних партій. Це ставлення не завжди було однозначним. З часів античності усталеною традицією політичної думки є антіпартізм, тобто критичне, негативне ставлення до партій. У них бачили силу, що протистоїть державній єдності, причину заколотів, силу підриває державні структури, що викликає конфлікти між співгромадянами, що перешкоджає вираженню загальної волі. 

 Поряд з антіпартізмом поступово розвивалися, і зміцнювалася лінія більш нейтрального, зваженого, часом навіть позитивного ставлення до партій. Так, той же Н. Макіавеллі бачив корисність партій у взаємному контроле327. Ф. Бекон вважав, що держава, вміло, маневруючи між паріями, може підвищити свою політичну стабільность328. 

 Ж.-Ж. Руссо також визнавав важливу роль партій у вдосконаленні політичної системи, регулювань громадських інтересов329. Поступово утвердилася ідея про взаємозв'язок партій, з одного боку, свободи і демократії - з іншого боку. Ш. Монтеск'є розглядав їх як показник демократичності політичного ладу, що характеризує якість і ступінь свободи330. Західні політологи у своїй більшості розглядають політичні партії як необхідний елемент політики, її двигун, силу, визначальну напрям дій уряду. Нині політичні партії є найважливішим інструментом парламентаризму і демократії. 

 У рамках політичної системи існують і такі громадські організації як профспілки. Професійні спілки з'явилися на певному етапі історичного розвитку як організації, що виражають і захищають інтереси певних категорій працівників. Виросли з середньовічних цехових організацій ремісників, в даний час профспілки представляють потужну економічну і політичну силу. Історія взаємин держави і професійних спілок також драматична і багатопланова. 

 Політичні системи деяких товариств включали або відторгали професійні спілки, надавали їм різне значення. Діапазон тут великий: на різних етапах державності профспілки то вступали у відносини співпраці, навіть партнерства з державою, то виступали по відношенню до нього протиборчим, руйнівним елементом. 

 Розрізняють незалежні, вільні профспілки та профспілки офіційні, підтримувані державою, яка в деяких політичних системах навіть передавало офіційним профспілкам законотворчі функції у сфері трудових відносин (наприклад, такими функціями володів Всесоюзний центральна рада професійних спілок - ВЦРПС - в колишньому СРСР). 

 У конвергенціонних політичних системах, особливо характерних для переходу від розподільчої до ринкової соціальному середовищі, діяльність профспілок надає цим системам своєрідні анархо-синдикалистские властивості. У таких системах ті чи інші профспілкові організації виступають від імені своїх членів (як правило, працюють в окремій галузі виробництва: шахтарів, енергетиків, нафтовиків і т.п.) і стають потужним пресом впливу на уряд для підвищення оплати праці, поліпшення умов праці та побуту, отримання пільг, більш активної участі в політичному житті і т.п. Загрози страйків, економічні та політичні вимоги супроводжують діяльність профспілок, змушуючи державу поперемінно задовольняти вимоги то одних, то інших груп трудящих. 

 Можливо, що й взагалі, як це не сумно, перетворення політичної системи розподільного типу в систему соціально-ринкового типу лежить через етап так званого анархо-синдикалістського стану суспільства. 

загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон