загрузка...

трусы женские купить
Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Адміністративний процес / Бюджетна система / Гірське право / Цивільний процес / Цивільне право / Європейське право / Житлове право / Виборче право / Інформаційне право / Виконавче провадження / Історія політичних вчень / Конкурсне право / Конституційне право зарубіжних країн / Конституційне право Росії / Криміналістика / Міжнародне право / Спадкове право / Право власності / Право соціального забезпечення / Право юридичних осіб / Правознавство / Підприємницьке право / Сімейне право / Соціологія права / Судова психіатрія / Судова справа / Митне право / Теорія та історія держави і права / Трудове право / Кримінальне право / Кримінальний процес / Фінансове право / Екологічне право / Ювенальна юстиція / Юридична антропологія / Юридична техніка / Юридична етика
« Попередня Наступна »

10.3. Конституційні принципи російського федералізму

федеративного устрою Росії присвячена гл. 3 Конституції РФ, однак основоположні принципи федеративного устрою закріплені в ст. 4 і 5 гл. 1 «Основи конституційного ладу», що зумовлює їх значимість і незмінність при існуванні чинної Конституції РФ. Більшість із закріплених принципів лежать в основі конституційно-правового статусу Російської Федерації.

Конституція РФ закріплює наступні принципи федеративного устрою Росії (схема 8).

Схема 8. Принципи федеративного устрою Росії.

Державна цілісність. Даний принцип означає, зокрема, єдність території РФ, поширення суверенітету РФ на всю територію, єдиний економічний простір, єдиний правовий простір і т. п.

- Єдність системи державної влади. Ця єдність виявляється в єдності природи влади (джерело, цілі діяльності), однотипності в інституційній організації влади на федеральному і регіональному рівнях, ієрархії і взаємодії різних органів державної влади і т. д.

- Рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації і що випливає звідси рівноправність суб'єктів РФ. Вживається в ч. З ст.5 Конституції РФ термін «народи» може трактуватися у двох значеннях: по-перше, як представники певної етнічної групи, що проживають в різних складових частинах Росії (чеченський народ, татарський народ, народи фіно-угорської групи, білоруська діаспора, азербайджанська діаспора, німці, караїми і т. п.), по-друге, як все населення, яке проживає на певній території без етнічної, національної забарвлення (народ Дагестану, народ Самарської області, жителі Москви і т. п.). У будь-якому випадку принцип самовизначення народів не може трактуватися як право виходу будь-якої території зі складу РФ: Конституція прямо говорить про самовизначення народів в Російській Федерації, отже, народи, реалізуючи цей принцип, можуть, зокрема, змінити статус суб'єкта РФ, на території якого вони проживають, об'єднатися з іншим суб'єктом РФ або роз'єднатися на кілька територій, створити національно-культурну автономію і т. п., але, по-перше, в існуючих кордонах РФ і, по-друге, не посягаючи на основи конституційного ладу Росії ( форму правління, економічний лад, ідеологічні, духовні основи і т. д.). Принциповою новелою російського конституціоналізму є положення про те, що всі суб'єкти РФ (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи) є рівноправними, мають однаковим юридичним статусом.

- Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ (між федеральними та регіональними органами державної влади). Міра поділу влади між центром і складовими частинами держави, як зазначалося, є одним з основних ознак федеративного устрою. Саме це питання виявився ключовим у становленні російського федералізму, і його необхідно розглянути більш докладно.

Коли йде мова про розмежування владних повноважень між федеральним центром і складовими частинами держави, вживаються терміни «розмежування предметів ведення» і «розмежування повноважень (компетенції)». Іноді ці поняття вживаються як тотожні, що є не цілком точним. Під предметами відання (Російської Федерації, її суб'єктів, спільного ведення, муніципальних утворень) розуміються сфери суспільних відносин, за якими відповідні органи державної влади (органи місцевого самоврядування) здійснюють правове регулювання, а під повноваженнями - права та обов'язки відповідного органу публічної влади, якими він наділений для реалізації завдань і функцій з предметів відповідного ведення.

Компетенція ж - це сукупність всіх владних повноважень органу державної влади (органу місцевого самоврядування) з відповідного предмета відання. Повноваження, як і компетенція, - це властивість, притаманне тільки державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі.

Основоположні принципи розмежування владних повноважень між федеральним центром і суб'єктами РФ закріплені в Конституції РФ, а деталізація міститься у Федеральному законі від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »із змінами. і доп.

Розмежування предметів ведення і владних повноважень можливо двома основними способами: нормативним (конституційним, статутним, законодавчим) і договірним. При цьому договірний спосіб розмежування непротиставляється конституційним, він не є "неконституційним" і повинен застосовуватися тільки в рамках чинної Конституції РФ. Різниця між даними способами полягає лише в тому, що при нормативному способі владні повноваження закріплюються за відповідним суб'єктом безпосередньо в нормативному акті (Конституції РФ, конституції (статуті) суб'єкта РФ, федеральному чи регіональному законі), а при договірному - у договорі (угоді). Можливе застосування якого-небудь одного із зазначених способів, а також їх поєднання.

Конституція РФ, виходячи з найбільш поширеного в практиці федеративних держав принципу трьох сфер повноважень, закріплює:

1) предмети виключного ведення Російської Федерації;

2) предмети спільного ведення (сфера так званої збігається, конкуруючої компетенції);

3) предмети власного ведення суб'єктів РФ.

Перелік предметів ведення Російської Федерації визначено в ст. 71 Конституції РФ як закритий і, отже, не підлягає розширювальному тлумаченню. Базовий критерій віднесення переліку питань до ведення Російської Федерації (як і в більшості федеративних держав) - закріплення за нею прав, в сукупності забезпечують реалізацію державного суверенітету, єдності прав і свобод людини і громадянина та єдину державну політику. Перелік предметів спільного ведення, так само як і перелік предметів ведення Російської Федерації, є за Конституцією РФ закритим (ст. 72). Перелік предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення, як правило, відтворюється в конституціях і статутах суб'єктів РФ. Предмети ведення суб'єктів РФ у федеральній Конституції чітко не визначаються, Конституція РФ закріплює лише окремі сфери правового регулювання суб'єктів РФ: встановлення системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), прийняття конституцій, статутів (ч. 1, 2 ст. 66), встановлення державних мов республік (ч. 2 ст. 68) та ін Тому за залишковим принципом сюди відносяться всі ті питання, які не увійшли до перших дві сфери (ст. 73 Конституції РФ), а це означає, що сфера правового регулювання суб'єктів РФ досить широка.

Конституція РФ закріплює і ієрархію нормативних актів Російської Федерації і суб'єктів РФ: з предметів спільного ведення верховенство має федеральний закон, а з предметів ведення суб'єктів РФ пріоритет перед федеральними законами мають нормативно-правові акти суб'єктів РФ (ч . 5, 6 ст. 76 Конституції РФ). Пріоритет федеральних актів у сфері виняткового ведення РФ очевидний, оскільки в цій сфері регіональні акти, за загальним правилом, видаватися не повинні (ч.

1 ст. 76). Слід мати на увазі, що з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів можуть прийматися не тільки федеральні закони (такий висновок може виникнути виходячи з буквального тлумачення ч. 2 ст. 76 Конституції РФ), а й федеральні нормативно-правові акти підзаконного характеру ( укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти). Правову позицію з даного питання висловив Конституційний Суд РФ в Постановах від 09.01.1998 № 1-П «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» та від 27.01.1999 № 1-П «У справі про тлумачення статей 71 (пункт" г "), 76 (частина 1) і 112 (частина 1) Конституції Російської Федерації».

Співвідношення федерального і регіонального законодавства з предметів спільного ведення в ст. 76 (ч. 2 і 5) Конституції РФ визначено таким чином: в даних сферах суспільних відносин можуть прийматися як федеральні закони та інші федеральні правові акти, так і закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Однак останні повинні прийматися відповідно до федеральних законів, у випадку ж протиріччя між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта РФ діє федеральний закон.

Відсутність федерального закону з питань спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів не є перешкодою для врегулювання даного питання суб'єктом РФ. Однак можливість випереджального правового регулювання в суб'єкті РФ дуже обмежена. По-перше, конституційний припис про необхідність відповідності нормативних правових актів суб'єктів РФ федеральному закону передбачає в тому числі і приведення правового акта суб'єкта РФ у відповідність з федеральним законом, прийнятим пізніше. По-друге, Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» після внесення змін і доповнень 4 липня 2003 містить закритий перелік повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення, які вони можуть здійснювати самостійно.

Договірний спосіб розмежування владних повноважень по вертикалі у федеративній державі слід розглядати як допоміжний, оскільки в усіх основних сферах суспільних відносин предмети ведення і повноваження повинні бути розмежовані нормативно.

Наприкінці 1990-х рр.. в Росії «парад суверенітетів» переріс у «парад укладення договорів», для суб'єктів РФ стало «непрестижним" не укласти договір з центром. Договірний процес в цей період справедливо викликав неоднозначну оцінку і тривогу, так як норми договорів, що укладаються вторгалися в сферу федерального конституційного та законодавчого регулювання, стала фактично затверджуватися договірна модель Російської Федерації («договірне право»). До весни 1999 р. було укладено вже 42 договору з органами державної влади 46 суб'єктів РФ і більше 250 конкретних угод до них. Суб'єкти РФ, які уклали договори, займали більшу частину території країни, в них проживало понад 50% населення, було зосереджено понад 60% економічного потенціалу Росії. При цьому більшість з підписаних в цей час договорів між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ змінювали схему розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами, встановлену в Конституції РФ.

Зміцнення вертикалі державної влади в Росії сприяло тому, що до кінця 1999 р. укладення нових договорів було припинено, а з 2002 р. почався процес припинення дії укладених договорів за угодою сторін (в даний час велика частина з укладених договорів скасовано).

Чинне законодавство змінило і порядок реалізації договірного способу розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними та регіональними органами державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», по-перше, закріплює предметний обмежувач, тобто предмет договору можуть становити лише конкретні повноваження федеральних і регіональних органів державної влади, зумовлені виключно економічними , географічними та іншими особливостями суб'єкта РФ і в тій мірі, в якій цими особливостями визначено інше, ніж це встановлено у федеральних законах, розмежування повноважень (предметом угод між федеральними та регіональними органами виконавчої влади може бути тільки делегування частини наявних повноважень). По-друге, Законом закріплюється тимчасової обмежувач, тобто договір (угода) не може бути безстроковим, граничний термін дії договору становить десять років з можливістю дострокового розірвання (припинення дії) як за угодою сторін, так і за рішенням суду. По-третє, Закон закріплює концепцію несамоісполняемие договору під внутріфедератівних відносинах, що зумовлює ускладнення процедури укладення та набрання чинності договорів і угод - договори підлягають попередньому (до підписання договору Президентом РФ і главою регіону) схваленню в законодавчому органі суб'єкта РФ та утвердження підписаного договору федеральним законом. Таким чином, двосторонніми такі договори можна називати з великою часткою умовності, оскільки за суті має місце узгоджена (переважна) воля десятків суб'єктів законодавчого процесу, включаючи всі суб'єкти РФ. Угоди між федеральними та регіональними органами виконавчої влади набувають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ. Така процедура дозволить виключити з договорів і угод положення, що порушують принцип рівноправності суб'єктів РФ (органи державної влади будь-якого суб'єкта РФ має право за своїм запитом отримати проект договору або угоди та висловити свої пропозиції та зауваження).

 Для укладених раніше і поки діючих договорів і угод встановлено, що якщо до 8 липня 2005 р. вони не будуть затверджені федеральним законом або постановою Уряду РФ відповідно, то припинять свою дію. 

 З розмежуванням владних повноважень між центром і регіонами нормативно сенс укладення договорів в значній мірі втрачається. Основне призначення внутрішньодержавних (так само як і внутрішньорегіональних) договорів та угод - конкретизація, уточнення, делегування нормативно розмежованих владних повноважень при безумовному пріоритеті нормативного способу розділення влади по вертикалі. 

загрузка...
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  біфштекс  індичка  мус  наполеон