10.1. Правовий режим землекористування при користуванні надрами

Регулюванню відносин власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів з надрокористувачами завжди приділялася значна увага як в земельному, так і в гірському законодавстві. Вже в Указі Петра I від 1719 говорилося, що отримав для надрокористування «... привілей або жалувану грамоту, на місці, де руда знайдена буде, 250 сажнів (1 сажень = 2,1 м) довготи, 250 сажнів ширини відведено бути має, і на тому відведеному місці він і його товариші-яку руду і мінерали, що обрящет під землею, копати, і до того потребное будова побудувати вольний »[1]. У XVIII-XIX століттях, аж до 1917 р., питання вилучення та надання земельних ділянок для потреб надрокористування регулювалися земельною і гірським законодавством [6] Російської Імперії. У перші роки радянської влади законодавство надавало питань надання земельних ділянок для пошуку, розвідки та освоєння родовищ корисних копалин важливе значення. Відповідні норми були передбачені і земельних і гірським законодавством. ЗК РРФСР 1922 р. (п. «е» ст. 18, ст.ст. 22, 23) містив механізми вилучення «землі у встановленому порядку для державних і громадських потреб», зокрема «для розробки родовищ цінних корисних копалин» [15 ].

Відповідно до Конституції РФ земля може перебувати в будь-якій формі власності: державної, в тому числі федеральної чи суб'єктів Федерації, муніципальних утворень, юридичних і приватних осіб, громадських організацій. Питання володіння, користування і розпорядження землею перебувають у спільному віданні Федерації і суб'єктів Федерації. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.

Земельні відносини в РФ в даний час регулюються Земельним кодексом РФ [107]. Діє також ряд галузевих законодавчих і нормативних правових актів, що регулюють окремі специфічні види земельних відносин.

В області гірського права головними актами такого роду є Закон РФ «Про надра», а також нормативні правові акти Держгіртехнагляду в частині виділення гірських відводів, обмеження забудови площі родовищ та ін Принциповим при цьому є збереження чіткого розмежування землі та надр як самостійних об'єктів цивільних прав. При цьому надра оголошені в межах території РФ державною власністю. Все це об'єктивно зумовлює відмінність інтересів надрокористувача і землевласника або землекористувача. Не отримавши права землекористування, надрокористувач не може розпочати роботи. Гірниче законодавство регулює і вирішує ці проблеми, встановлюючи певні процедури надання надр у користування.

Важлива роль у регулюванні земельних відносин відведена законодавством органам місцевого самоврядування. Найчастіше об'єкти інфраструктури надрокористування: адміністративні та виробничі споруди та об'єкти, житло і т.п., розташовуються на муніципальних землях. У компетенцію органів місцевого самоврядування входить контроль і нагляд за землекористуванням, здійснюваним державним й іншими власниками на територіях муніципальних утворень. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані інформувати населення району чи міста про перед вважає відведенні земель для цілей надрокористування. Власники землі, землевласники, землекористувачі, орендарі, представники громадських організацій і громадян вправі брати участь в обговоренні цих питань і при незгоді з рішенням органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок для цілей надрокористування можуть, з мотивованими запереченнями, звертатися в судові органи.